廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西教育領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知(桂政辦發〔2019〕120號)

時間:2020-01-08 09:19 來源:廣西壯族自治區人民政府門戶網站 

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

  《廣西教育領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

  2019年12月31日

  廣西教育領域自治區以下財政 

  事權和支出責任劃分改革實施方案 

  根據《國務院辦公廳關于印發教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2019〕27號)精神,按照自治區黨委、自治區人民政府決策部署,現就教育領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

  一、總體要求 

  (一)指導思想。 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,堅持把教育事業放在優先位置,穩妥推進教育領域自治區以下財政事權和支出責任劃分改革,加快建立科學規范、權責清晰、財力協調、區域均衡的自治區以下財政關系。

  (二)基本原則。 

  堅持統一領導。在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下,落實自治區以下各級人民政府按規定履行教育領域財政事權的責任。

  堅持科學規范。合理確定政府提供教育領域公共服務的范圍和方式,合理劃分各級各類教育領域相關公共服務的財政事權和支出責任。

  堅持突出重點。以義務教育、學生資助等基本公共服務為重點,強化全區各級人民政府分級負責機制,落實國家和自治區基礎標準。

  堅持分類施策。對現行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認;對尚不具備改革條件的事項,明確改革方向,暫時延續現行劃分格局,適時調整完善。

  二、主要內容 

  (一)義務教育。 

  義務教育總體為共同財政事權,其中:涉及學校日常運轉、校舍安全、學生學習生活等經常性事項,所需經費一般根據國家基礎標準以及中央明確的分擔比例,確定自治區以下財政分擔比例,自治區財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付安排。涉及階段性任務和專項性工作的事項,所需經費由市縣財政統籌安排,自治區財政通過轉移支付統籌支持;或根據自治區明確的分擔比例,自治區財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付安排。

  1.公用經費保障。執行國家制定的全國統一基準定額,并按照規定提高寄宿制學校等公用經費水平,單獨核定義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生等公用經費標準。自治區所屬學校,中央、自治區按8∶2比例分擔;市所屬學校,中央、自治區、市按8∶1∶1比例分擔;縣所屬學校,中央、自治區、非貧困縣按8∶1∶1比例分擔,中央、自治區、貧困縣按8∶1.5∶0.5比例分擔。

  2.家庭經濟困難學生生活補助。家庭經濟困難寄宿生生活補助執行國家基礎標準,家庭經濟困難非寄宿生生活補助標準,按照寄宿生國家基礎標準的一定比例核定。自治區所屬學校,中央、自治區按5∶5比例分擔;市所屬學校,中央、自治區、市按5∶4∶1比例分擔;縣所屬學校,中央、自治區、非貧困縣按5∶4∶1比例分擔,中央、自治區、貧困縣按5∶4.5∶0.5比例分擔。人口較少民族寄宿生增加安排的生活補助按規定由中央財政承擔。

  3.校舍安全保障。農村公辦學校校舍單位面積補助執行國家統一制定的標準。城市公辦學校校舍安全保障機制由各市建立,所需經費由市級財政承擔。今后根據城鄉義務教育一體化發展進程和國家部署,適時研究建立城鄉統一的校舍安全保障機制。市屬農村公辦學校,中央、自治區、市按8∶1.2∶0.8比例分擔;縣屬農村公辦學校,中央、自治區、非貧困縣按8∶1.2∶0.8比例分擔,中央、自治區、貧困縣按8∶1.6∶0.4比例分擔。

  4.貧困地區學生營養膳食補助。貧困地區農村義務教育學生營養膳食補助,執行國家基礎標準。國家試點范圍為集中連片特困地區縣;自治區試點范圍為其他國家扶貧開發工作重點縣、自治區扶貧開發工作重點縣、民族縣、邊境縣、革命老區縣,具體實施步驟由自治區結合實際確定;市縣試點范圍在中央和自治區貧困地區學生營養改善政策范圍內,由市縣結合本地實際自行確定。試點范圍根據國家和自治區扶貧政策動態調整。

  國家試點縣所需經費由中央財政承擔;自治區確定的試點縣,除中央財政給予的生均定額獎補以外,自治區分擔部分,自治區、縣按8∶2比例分擔;市縣自行確定的試點縣,除中央財政給予的生均定額獎補以外,自治區分擔部分,自治區、縣按7∶3比例分擔。

  5.其他經常性事項。 

 ?。?)免費提供教科書。免費提供國家規定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典,執行國家補助標準,所需經費由中央財政承擔。地方課程免費教科書由自治區確定課程目錄和制定補助標準,所需經費由自治區財政承擔。

 ?。?)農村義務教育學校特崗教師補助。國家核定特崗教師工資性補助基礎標準,市縣結合國家基礎標準和本地實際確定具體補助標準。所需經費由市縣財政統籌安排,自治區統籌中央資金給予工資性補助。

 ?。?)鄉村教師生活補助。自治區確定的補助范圍和平均補助標準部分,所需經費由自治區統籌中央資金落實,超出部分所需資金由市縣財政承擔。

  6.涉及階段性任務和專項性工作的事項。 

 ?。?)義務教育薄弱環節改善與能力提升補助?,F階段重點改善貧困地區薄弱學?;巨k學條件,自治區(統籌中央資金)與市按8∶2比例分擔、與非貧困縣按8∶2比例分擔、與貧困縣(不含極度貧困縣)按9∶1比例分擔,極度貧困縣不承擔配套責任。今后根據城鄉義務教育改革發展形勢,按照中央統一部署適時調整支持內容、范圍和重點,分擔比例另行確定。

 ?。?)教師培訓專項工作補助。國家級教師培訓計劃和自治區級教師培訓計劃所需經費由自治區統籌中央資金落實,市縣教師培訓計劃所需經費由市縣財政承擔。

 ?。?)邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才計劃教師選派專項工作補助。執行國家補助標準,所需經費由中央財政承擔。

 ?。?)鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。自治區財政通過一般性轉移支付對市縣給予支持,市縣財政按規定統籌使用相關轉移支付和本級財力確保按時足額發放。

 ?。?)鄉村教師招聘財政獎補。執行自治區補助標準,所需經費由自治區與市本級按5∶5比例分擔。

  (二)學生資助。 

  學生資助總體為共同財政事權,其中:用于激勵引導方面的事項所需經費主要由中央財政承擔,或按照隸屬關系等由中央與自治區、市、縣財政分別承擔;用于困難資助方面的事項,所需經費一般根據國家和自治區基礎標準,明確中央與自治區、市、縣財政分擔比例。學生資助中央、自治區財政承擔部分,通過相關教育轉移支付予以安排。

  1.學前教育幼兒資助。現階段由市縣負責落實本級幼兒資助政策并承擔支出責任,確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助,自治區財政統籌相關教育轉移支付給予獎補。自治區所屬幼兒園幼兒資助所需經費,由自治區財政承擔。貫徹落實國家幼兒資助制度,所需經費主要由中央與自治區、市、縣財政分擔。

  2.普通高中教育免學雜費補助。免學雜費政策中的免學費部分,執行國家核定的補助標準,免課本費、住宿費標準由自治區統一核定。落實中央統一規定的免學雜費政策中的免學費所需經費由中央和自治區按8∶2比例分擔,免課本費、住宿費所需經費由自治區財政承擔;自治區擴面的免學雜費所需經費由自治區財政承擔。

  3.普通高中教育國家助學金。執行國家平均資助標準。自治區所屬學校,中央、自治區按8∶2比例分擔;市所屬學校,中央、自治區、市按8∶1∶1比例分擔;縣所屬學校,中央、自治區、非貧困縣按8∶1∶1比例分擔,中央、自治區、貧困縣按8∶1.5∶0.5比例分擔。

  4.中等職業教育免學費補助和國家助學金。根據國家測算補助標準,確定我區執行標準。按中央統一規定的免學費所需補助資金和國家助學金按以下比例分擔:自治區所屬學校,中央、自治區按8∶2比例分擔;市所屬學校,中央、自治區、市按8∶1∶1比例分擔;縣所屬學校,中央、自治區、非貧困縣按8∶1∶1比例分擔,中央、自治區、貧困縣按8∶1.5∶0.5比例分擔。自治區擴面的免學費所需補助資金按以下比例分擔:自治區所屬學校,自治區全部承擔;市所屬學校,自治區、市按9∶1比例分擔;縣所屬學校,自治區、非貧困縣按9∶1比例分擔,自治區、貧困縣按9.5∶0.5比例分擔。

  5.中等職業教育國家獎學金等資助。中等職業教育國家獎學金執行國家統一制定的補助標準,所需經費由中央財政承擔;自治區人民政府中等職業教育獎學金執行自治區補助標準,所需經費由自治區財政承擔。

  6.高校國家助學金。執行國家制定的本??粕鷩抑鷮W金平均資助標準和研究生國家助學金資助標準。自治區所屬高校、民辦高校、區市共建高校國家助學金由中央和自治區按8∶2比例分擔,其他市屬高校由中央和市本級按8∶2比例分擔。

  7.高校國家獎學金等資助。普通高校國家獎學金、國家勵志獎學金、服兵役高校學生國家教育資助、國家助學貸款獎補執行國家統一制定的補助標準,所需經費由中央財政承擔。研究生學業獎學金、自治區人民政府獎學金、基層就業學費補償和國家助學貸款代償、家庭經濟困難大學新生入學資助、中職升高職學費補助執行自治區補助標準,所需經費由自治區財政承擔。

  8.高校生源地國家助學貸款貼息和風險補償金補助。高校生源地國家助學貸款貼息,跨省份就讀學生所需經費由中央財政承擔,區內就讀學生所需經費由自治區財政承擔。高校生源地國家助學貸款風險補償金補助,跨省份就讀學生所需經費由中央財政承擔,區內就讀學生所需經費由中央和自治區按5∶5比例分擔。

  9.高校校園地國家助學貸款貼息和風險補償金補助。高校校園地國家助學貸款貼息,所需經費按照高校隸屬關系由同級財政承擔。高校校園地國家助學貸款風險補償金補助,所需經費按照高校隸屬關系由同級財政和高校按5∶5比例分擔。

  (三)其他教育。 

  學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等其他教育,實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制,總體為共同財政事權,所需財政補助經費主要按照隸屬關系由同級財政承擔,自治區財政通過轉移支付給予支持。

  1.學校生均公用經費補助。執行自治區統一制定的補助標準。幼兒園、普通高中、中等職業學校生均公用經費按照自治區確定的基礎標準執行,所需經費按照學校隸屬關系由同級財政承擔。自治區財政根據各地政策落實情況給予獎補。

  2.教育改革發展補助。學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育改革發展所需財政補助經費,按照學校隸屬關系由同級財政承擔。自治區統籌相關教育轉移支付資金給予支持。

  上述義務教育、學生資助等基本公共服務相關具體事項,執行國家統一制定和調整的基礎標準,或按照國家規定由自治區制定和調整的基礎標準。市縣在確保國家和自治區基礎標準全部落實到位的前提下,如需制定高于基礎標準的地區標準,應事先按程序報上級備案后執行,高出部分所需資金自行負擔;法律法規或黨中央、國務院,自治區黨委、自治區人民政府另有規定的,從其規定。市縣按照有關規定,結合實際和財力狀況新增的事項,為市縣財政事權,由市縣財政承擔支出責任。

  民族教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育以及高校、軍隊、農墾、林場林區、國有企業所屬學校等,其管理和財政支持方式按有關法律法規、現行體制和政策執行。自治區基本建設支出按國家和自治區有關規定執行,主要用于自治區財政事權或自治區與市縣共同財政事權事項。

  三、配套措施 

  (一)落實責任。 

  全區各級各部門要根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分,做好預算安排,確保各級財政教育投入持續穩定增長。按照保持現有自治區和市縣財力格局總體穩定的原則,上述改革涉及的自治區與市縣支出基數劃轉,按預算管理有關規定辦理。

  (二)完善制度。 

  自治區有關部門要按照本方案精神,抓緊修訂完善具體項目管理辦法等規章制度。各市要根據本方案,適當減免貧困城區的分擔資金,在本方案出臺3個月內制定本地區教育領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案,并報自治區財政廳備案。

  (三)協同推進。 

  教育領域財政事權和支出責任劃分改革,要與教育領域綜合改革緊密結合、協同推進,并根據教育改革發展等形勢,按照加快建立現代財政制度的要求,適時進一步健全自治區基礎標準。

  本方案自2019年1月1日起實施,并結合中央改革部署和我區實際進行動態調整。

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